Italie
Cet article fait partie de la série sur la
politique de l'Italie,
sous-série sur la Politique. |
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La Camera dei deputati (en Italien, la Chambre des députés) est le nom de la 1re chambre (ou chambre basse) du Parlement italien, la 2e chambre (ou chambre haute) étant le Senato della Repubblica (Sénat de la République), dans le cadre d'un Bicamérisme paritaire.
La chambre siège au palais Montecitorio à Rome depuis 1871, peu après le déplacement de la capitale dans cette ville. Les sièges précédents étaient le palais Carignan à Turin (1848-1865) et le Palazzo Vecchio à Florence (1865-1871). De 1939 à 1943, durant le fascisme, elle s'appela « Chambre des Faisceaux et des Corporations ».
Pouvoirs
L'art. 55 de la
Constitution italienne du
27 décembre 1947, entrée en vigueur le
1er janvier 1948, prévoit que le
Parlement italien est composé de deux chambres : la Camera dei deputati (Chambre des députés) et le Sénat de la République, auxquelles la constitution attribue des
pouvoirs identiques, en vertu du principe de
Bicamérisme paritaire voulu par les constituants.
Pour résumer, les principales fonctions attribuées aux deux chambres sont :
- la révision Constitutionnelle (art. 138).
- la fonction législative (art. 70 et suivants).
- la fonction de choix politique qui s'exprime à travers la confiance ou la défiance au gouvernement (art. 94) mais également au travers des motions, résolutions et ordres du jour, adoptés par le Parlement.
- la fonction de contrôle de l'exécutif qui se concrétise moyennant les actes d'enquêtes (interrogations, questions, motions).
Selon l'art. 82 de la constitution, chaque chambre peut décider d'enquêtes sur des matières d'intérêt public, en nommant des commissions ad hoc (y compris bicamérales), avec les mêmes pouvoirs que l'autorité judiciaire.
Qui plus est les chambres se réunissent en session conjointe, présidée par le président de la Chambre des députés, pour certaines fonctions particulières :
- l'élection du Président de la République, à laquelle participent également les délégués régionaux (art. 83) ;
- l'éventuelle mise en état d'accusation dudit Président, pour des crimes de haute trahison ou d'attentat à la constitution (art. 90) ;
- l'acceptation du serment de fidélité à la République et du respect de la Constitution, du Chef de l'État, avant qu'il n'entre en fonctions (art. 91) ;
- l'élection d'un tiers des juges constitutionnels (art. 135) ainsi qu'un tiers des composants du Conseil supérieur de la magistrature (art. 104) ;
La Chambre, comme le Sénat, est élue selon le suffrage universel, direct et secret, pour une durée de cinq ans (à moins d'une dissolution anticipée des chambres ou d'une seule chambre par le Président de la République). Mais les deux chambres sont élues selon une composition et une loi électorale différentes : si pour les 315 sénateurs, l'âge ne peut être inférieur à 40 ans et sont élus par les citoyens italiens qui ont atteint l'âge de 25 ans — pour la Chambre, l'âge des 630 députés ne peut être inférieur à 25 ans et ils sont élus par tous les citoyens majeurs (18 ans).
La Chambre est élue sur la base de circonscriptions (en fonction du résultat du recensement général de la population, en divisant le nombre des habitants de la République par 618 et en distribuant les sièges en fonction de la population de chaque circonscription (art. 56 de la constitution). Les 12 sièges restants sont réservés à la circonscription Estero, celle des Italiens à l'étranger (depuis une réforme constitutionnelle de 2001). Au total, il y a 630 députés, soit le double exactement que celui des sénateurs au Senato della Repubblica.
Pour être électeur, il faut être majeur et inscrit (d'office) sur les listes électorales. Le vote est en théorie obligatoire mais la non-participation n'est plus sanctionnée. Pour être élu député, il faut avoir atteint l'âge de 25 ans.
Procédure électorale
Faisant suite à un
Référendum abrogatif, le système électoral de la Chambre a été profondément modifié en
1994 (auparavant, le système en vigueur était celui de la proportionnelle intégrale, rétabli en 2005). Le système actuellement en vigueur rétablit la proportionnelle intégrale, par listes bloquées apparentées, avec une prime de majorité qui permet à la coalition majoritaire de disposer d'au moins 340 députés (la circonscription Etranger, nouvellement créée, n'entre pas dans ce dispositif de prime).
Avec la loi n° 277 du 4 août 1993, abrogée en 2005, à la veille des élections d'avril 2006, c'était un système mixte, en partie majoritaire (3/4), en partie proportionnel (1/4), qui avait été adopté. Il avait été baptisé, par le plus célèbre politologue italien, Giovanni Sartori, le Mattarellum, avec un double renvoi, un évident au rapporteur de la loi, Sergio Mattarella, l'autre au possible calembour sur le mot italien matto (fou), mattarello (petit fou), qui sied, selon Sartori, à cette loi mal conçue, riche en mécanismes pervers et contradictoires, et qui rend difficile et peu lisible l'attribution des sièges.
475 députés (sur 630), soit un peu plus que les trois quarts (75 %), sont élus avec le système majoritaire dans 475 collèges électoraux uninominaux tandis que 155, soit un peu moins qu'un quart (25 %), sont élus selon la proportionnelle, en les répartissant selon les votes reçus par des listes concurrentes, préséntées dans 26 circonscriptions électorales différentes (qui ne correspondent ni aux Régions d'Italie (20), ni aux provinces).
Les modalités de vote sont également différentes de celles du Senato della Repubblica parce que l'électeur exprime deux votes sur deux bulletins de vote différents, un pour les candidats des collèges uninominaux et un pour les listes élues à la proportionnelle.
Si les candidatures sont présentées soit dans les collèges (scrutin majoritaire), soit dans les circonscriptions (à la proportionnelle), il existe des liens entre les deux modes de scrutin, puisque les candidats des collèges doivent être nécessairement liés aux listes de la proportionnelle de leur circonscription (et peuvent même, dans certains cas, être élus sur des listes à la proportionnelle en sus d'une élection dans leur collège). Les listes, quant à elles, participent à la répartition des sièges seulement après avoir supporté une espèce de péage pour chaque député élu selon le système majoritaire (c'est ce qui s'appelle, en Italien, le scorporo).
Pour le système majoritaire, est proclamé élu dans chaque collège, le candidat qui a obtenu le plus de votes. Si un siège devient vacant, quelle qu'en soit la raison (démission, décès, etc.), on procède à une élection partielle.
D'un point de vue technique et pratique, la répartition des 155 sièges à la proportionnelle, selon le système dit du scorporo, est plutôt complexe. La répartition des sièges entre les différentes listes est effectuée au niveau national, en ajoutant les votes obtenus dans chaque circonscription. Une fois établi le nombre de sièges à attribuer à chaque liste, il faut encore déterminer les candidats de chaque liste qui sont effectivement élus dans les circonscriptions. Pas toutes les listes ne sont admises à la répartition proportionnelle, mais seulement celles qui ont obtnu, dans le territoire italien en entier, au moins 4 % des votes valables (c'est la clause de barrage).
Les différentes phases de la répartition des sièges élus à la proportionnelle sont les suivantes :
- détermination des listes qui ont dépassé le seuil de 4 % au niveau national ;
- détermination du total des votes obtenus par chaque liste, au niveau national et au niveau des circonscriptions, total appelé cifra elettorale di lista (chiffre électoral de liste, CEN). Ce chiffre est donné par la différence entre les votes obtenus par la liste et ceux qui doivent lui être retirés en raison du scorporo.
- détermination, sur une base nationale, du nombre des sièges attribués à chacune liste admise à la répartition. Les calculs établis en fonction des chiffres électoraux de liste, conduisent à répartir tous les 155 sièges selon la proportion des votes attribués à chaque selon, selon la méthode des quotients entiers et des plus forts restes.
- répartition au sein des différentes circonscriptions des sièges attribués aux différentes listes, en fonction du total attribué à l'échelon national. Cette répartition demande des opérations assez délicates de calcul afin que chaque liste ait des élus dans les circonscriptions où elle a obtenu le plus de votes et que le nombre des élus dans chaque circonscription soit égal à celui des sièges attribués à la proportionnelle dans ladite circonscription.
- proclamation des candidats élus dans chacune des circonscriptions, selon l'ordre fixé par chaque liste et, si la liste est épuisée, selon le classement des candidats reliés à cette même liste qui n'ont pas été déjà élu au scrutin majoritaire uninominal.
En raison du caractère complexe de ce système, il a été impossible de désigner les vainqueurs de 11 sièges de députés en 2001 (puisque au début de la XIVe législature, avaient été élus, à plusieurs reprises, 7 députés de la liste Forza Italia, (Silvio Berlusconi, Cesare Previti, Paolo Russo et Claudio Scajola), dont 4 élus concomittamment dans un collège uninominal et une ou plusieurs circonscriptions à la proportionnelle et 3 élus dans plusieurs circonscriptions à la proportionnelle (dont Giulio Tremonti). À ces députés correspondaient, au total, 11 sièges non-pourvus et qui ne peuvent pas l'être par des élections partielles).
En raison de la création de la circonscription des Italiens à l'étranger (Estero) pendant la XIVe législature, 12 députés seront élus dans les 4 collèges de cette circonscription.
Au cours de la XVe législature (la prochaine), aux 475 députés élus avec le scrutin majoritaire s'ajouteront 143 députés élus selon le scrutin proportionnel et 12 députés élus dans la circonscription Estero selon les modalités établies par la loi n° 459 de 2001 et par le règlement subséquent (D.P.R. n° 104 de 2003).
Les résultats des cinq listes admises à la représentation proportionnelle (plus de 4 % des votes valables exprimés) sont les suivants pour répartir 155 sièges (sur un total de 630) :
- Forza Italia : 10 923 431 voix, 29,43 % — Chiffre électoral national (CEN) 10 596 083 — Sièges initialement attribués 62, dont 61 au quotient entier et 1 au plus fort reste (en réalité seuls 60 sièges ont pu être attribués in fine à Forza Italia par la Commission électorale, faute de candidats en nombre suffisant, et deux sièges ont donc été reportés, respectivement, sur les Démocrates de gauche et la Margherita) ;
- Démocrates de gauche : 6 151 154 voix, 16,57 % — CEN 5 273 485 — 31 + 1 députés (1 au plus fort reste) ;
- La Margherita-Democrazia è Libertà con Rutelli : 5 391 827 voix, 14,52 % — CEN 4 637 456 — 27 + 1 députés ;
- Alliance nationale :4 463 295 voix, 12,02 % — CEN 4 127 756 — 24 députés
- Refondation communiste : 1 868 639 voix, 5,03 % — CEN identique — 11 députés (1 au plus fort reste).
Mais des partis qui n'avaient pas franchi ce seuil de 4 % ont néanmoins obtenu des députés dans les collèges uninominaux où ils étaient présentés et soutenus par les deux grandes coalitions (la Maison des libertés Cdl et l'Olivier) — c'est le cas, pour les groupes constitués à la Chambre des 40 (35 actuellement) députés de l'Union des démocrates chrétiens et des 30 (désormais 28) députés de la
Ligue du Nord). Les autres élus dans les collèges ont conflué dans le groupe mixte qui comprend uniquement des députés de la coalition de
L'Olivier, à l'exception principale de ceux du Nouveau Parti socialiste italien. Refondation communiste a fini par quitter le groupe mixte et reformer un groupe parlementaire autonome.
Parmi les résultats remarquables, la Ligue du Nord, 1 464 301 voix (3,94 %) — l'Italia dei Valori-Lista Di Pietro, 1 443 725 (3,89 %) — Union des démocrates chrétiens (sous le sigle alors de CCD-CDU), 1 194 040 (3,22 %) — Démocratie européenne 888 249 voix (2,39 %) — liste de Marco Pannella et d'Emma Bonino, 832 213 voix (2,24 %) — le Girasole (union électorale de i Verdi et des Socialistes démocrates italiens), 805 340 voix, 2,17 % — le Parti des communistes italiens, 620 859 voix (1,67 %) — le Nouveau Parti socialiste italien 353 269 voix, 0,95 % — le Südtiroler Volkspartei, 200 059 voix (0,54 %) — Mouvement Social Flamme tricolore (néo-fasciste) 143 963 voix (0,39 %), la Liga Repubblica Veneta 74 353 voix, 0,20 %.
Le tableau suivant reporte la composition des groupes parlementaires à la Chambre, en comparant leur nombre au début de la XIVe législature et à sa fin (2005). Le 15 juillet 2002, après avoir discuté du rapport du président de la Commission électorale sur la question des sièges non attribués, l'ordre du jour n° 2 (Mancuso) a été adopté par lequel la Chambre a définitivement pris acte du fait qu'il n'existe pas les conditions pour attribuer 11 sièges non-attribués, ce qui ne fait pas obstacle au caractère légitime de la composition de la Chambre, inférieure au plénum prévu par l'art. 56 de la constitution. Le nombre de 619 députés n'est pas atteint en raison des vacances en cours:
- ALLEANZA NAZIONALE (Alliance nationale) : 99 — 97
- DEMOCRATICI DI SINISTRA-L'ULIVO (Démocrates de gauche-L'Olivier) : 137 — 134
- FORZA ITALIA (Forza Italia) : 178 — 173
- LEGA NORD FEDERAZIONE PADANA (Ligue du Nord-Fédération du Pô) : 30 — 28
- MARGHERITA, DL-L'ULIVO (Margherita-DL, L'Olivier) : 80 — 80
- MISTO (groupe mixte, divers inscrits à un groupe) : 49 — 58, comprenant les sous-groupes suivants :
- COMUNISTI ITALIANI (Parti des communistes italiens) : 9 — 10
- ECOLOGISTI DEMOCRATICI : -- — 3 (sous-groupe de démocrates-chrétiens, fondé le 10 février 2005)
- LIBERAL-DEMOCRATICI, REPUBBLICANI, NUOVO PSI (Démocates libéraux, républicains et Nouveau Parti socialiste italien) : -- — 6 (sous-groupe créé le 14 mai 2002, avec la disparition du sous-groupe NPSI)
- MINORANZE LINGUISTICHE (Minorités linguistiques) : 5 — 5 (trois députés du Südtiroler Volkspartei, un de l'Union valdôtaine et un Ladin)
- NUOVO PSI : 3 — -- (regroupé ensuite avec quelques républicains et libéraux)
- POPOLARI-UDEUR (Popolari-UDEUR) : -- — 11 (cette dénomination date du 9 septembre 2004, précédemment UDEUR-Popolari per l'Europa — 1er juillet 2002 ; UDEUR-Alleanza popolare — 22 novembre 2003 ; Alleanza popolare-UDEUR — 16 février 2004)
- RIFONDAZIONE COMUNISTA (Refondation communiste) : 11 — -- (ce sous-groupe a été dissous cinq jours après sa fondation pour former un groupe parlementaire autonome)
- SOCIALISTI DEMOCRATICI ITALIANI (Socialistes démocrates italiens)-Unità socialista : 9 — 9 (nouveau nom depuis le 12 avril 2005 - auparavant SDI tout court)
- VERDI-L'UNIONE (i Verdi-L'Olivier devenu Verdi-L'Unione) : -- — 7 (depuis le 11 février 2005)
- Députés non-inscrits : 12 — 7
- RIFONDAZIONE COMUNISTA : -- — 12 (Refondation communiste a quitté le groupe mixte pour devenir un groupe autonome dès le 14 juin 2001)
- UDC (UNIONE DEI DEMOCRATICI CRISTIANI E DEI DEMOCRATICI DI CENTRO) (Union des démocrates chrétiens) : 40 — 34 (les élus étaient membres initialement de deux partis le CCD et le CDU).
Total : 613 — 616
Le quorum de la majorité est actuellement de 309. La majorité dispose donc de 338 députés (Forza Italia, 173 ; Alliance nationale, 97 ; Ligue du Nord, 28 ; Union des démocrates chrétiens, 34 ; Nouveau Parti socialiste italien, Parti républicain italien et libéraux, 6). Avec le départ du gouvernement, le 15 avril 2005, de l'Union des démocrates chrétiens (34) et du Nouveau Parti socialiste italien (3), la majorité de Silvio Berlusconi ne repose plus que sur 301 députés, mais aux voix de la Maison des libertés s'ajoutent habituellement les voix de 7 non-inscrits et des 3 députés Ecologisti democratici de Rotondi.
Elections des 9 et 10 avril 2006
Résultats officiels communiqués par la Cour suprême de cassation (Rome), le 19 avril 2006, après collation des résultats des différentes cours d'appel :
- coalition des listes ayant désigné comme chef Romano Prodi (L'Union), 19 002 598 voix (prime majoritaire) ;
- coalition des listes ayant désigné comme chef Silvio Berlusconi (Maison des libertés), 18 977 843 voix ;
- liste Progetto nordest (Projet Nord-Est), 92 002 voix ;
- liste Die Freiheitlichen (Haut-Adige), 17 183 voix ;
- liste Movimento politico terzo polo, 16 174 voix ;
- liste IRS, Indipendentzia Repubrica de Sardigna (Sardaigne), 11 648 voix ;
- liste Sardigna Natzione (Sardaigne), 11 000 voix ;
- liste Solidarietà - Libertà, Giustizia e Pace (Solidarité - Liberté, justice et paix), 5 814 voix ;
- liste Per il sud (Pour le Sud), 5 130 voix ;
- liste Movimento democratico siciliano e del Partito "Noi Siciliani" (Sicile), 5 003 voix ;
- quatre listes à moins de 5 000 voix chacune, Movimento triveneto - Nel cuore dell'Europa ; Dimensione Christiana ; Movimento sociale italiano - Destra nazionale Nuovo MSI ; Lega sud.
Seules les deux premières listes (coalitions apparentées) sont admises à la répartition des sièges de députés, aucune autre liste non-apparentée n'ayant dépassé le quorum prévu par la loi. La loi électorale prévoit une prime majoritaire permettant d'atteindre 340 députés (maximum) à la liste arrivée en tête, compte non tenu des députés élus dans les différentes circonscriptions du collège électoral des Italiens de l'étranger (12 députés au total).
Présidence
Le
31 mai 2001, la Chambre avait élu comme président Pier Ferdinando Casini, un député de l'actuelle Union des démocrates chrétiens (mais il appartenait, en sa qualité de président, au groupe parlementaire mixte, sans appartenance politique). Le
29 mai 2006, son nouveau président (XV
e législature) élu est
Fausto Bertinotti, de Refondation communiste (avec 337 voix sur 609). Le 30 avril 2008, c'est
Gianfranco Fini (Peuple de la liberté) qui lui succède avec 335 voix au 4e tour de scrutin.
Composition des groupes parlementaires
XVe législature (au début de la législature et au 1/06/07)
- Alleanza nazionale : 72 députés (72)
- Comunisti italiani : -- (16)
- DCA - Democrazia cristiana per le autonomie - Partito socialista-Nuovo PSI : -- (6)
- Forza Italia : 134 (133)
- Italia dei valori : 20 (19)
- L'Ulivo : 218 (196)
- La Rosa nel pugno : -- (18)
- Lega Nord Padania : 23 (22)
- Popolari-Udeur : -- (14)
- Rifondazione comunista-Sinistra europea : 41 (41)
- Sinistra democratica. Per il socialismo europeo : -- (21)
- UDC (Unione dei democratici cristiani e dei democratici di centro) : 39 (39)
- Verdi : -- (16)
- Misto (groupe mixte) : 83 (16), comprenant :
- Minoranze linguistiche (minorités linguistiques) : 5 (5)
- MPA-Movimento per l'autonomia : -- (5)
- Repubblicani, liberali, riformatori : -- (3)
- Députés non-inscrits à aucune composante : 6 (4)
Composantes qui n'existent plus comme partie du groupe mixte (ayant constitué depuis le début de la législature un groupe autonome, n'existaient pas précédemment comme groupes autonomes) :
- Communisti italiani : 16 (recréé avec une nouvelle déclaration politique)
- Democrazia cristiana-Partito socialista : 6 (recréé avec une nouvelle dénomination, l'ancienne prêtant à polémique, les noms étant ceux de partis qui ont été dissous)
- La Rosa nel pugno : 18 (recréé avec une nouvelle déclaration politique)
- Popolari-Udeur : 14 (idem)
- Verdi : 16 (idem).
Pour un total de 630 députés.
XVIe législature (mai 2008)
- Italie des valeurs : 29 députés
- Ligue du Nord Padanie : 60
- Parti démocrate : 217
- Peuple de la liberté : 275
- Union de Centre : 35
- Groupe mixte : 14
- minorités linguistiques 3
- Mouvement pour l'autonomie 8
- non-inscrits à aucune composante du groupe mixte 3
Total : 630
Voir aussi